处置惩罚揭发控诉，是我们党倾听党员和群众呼声、依靠人民群众开展反糜烂事情的重要方式，是纪检监察机关贯彻党的群众门路、保障党员民主权利的重要举措。日前，中共中央办公厅印发《纪检监察机关处置惩罚揭发控诉事情规则》，为充实发挥处置惩罚揭发控诉在全面从严治党中的基础性作用提供了有力制度保障。

为推动各级党委（党组）和纪检监察机关深刻明白《规则》，抓好贯彻执行，我们约请中央纪委国家监委法例室部门到场起草《规则》的同志举行解读，供学习参考。将坚持和增强党的统一向导作为基础政治要求党的向导是中国特色社会主义的最本质特征和最大制度优势，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础保证。新制定的《纪检监察机关处置惩罚揭发控诉事情规则》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将坚持和增强党的统一向导作为基础政治要求，贯串纪检监察机关处置惩罚揭发控诉事情的全历程，对于坚持和完善党和国家监视体系，增强监视严肃性、协同性、有效性，推动全面从严治党向纵深生长具有重要意义。

党中央制定《规则》是坚持和增强党对纪检监察事情统一向导的生动体现。党是最高政治向导气力。

纪检监察事情是政治性极强的事情，必须在党的集中统一向导下开展。2018年12月，中共中央办公厅印发了《中国共产党纪律检查机关监视执纪事情规则》；2019年7月，经党中央批准，中央纪委国家监委印发了《监察机关监视执法事情划定》，这是党中央给纪检监察机关定制度、立规则，体现了党中央对纪检监察事情的高度重视，体现了对纪检监察机关行使权力慎之又慎、自我约束严之又严的一贯要求，也体现了纪检监察法例制度建设的向导权在党中央。处置惩罚揭发控诉是纪检监察机关的基本职能，是监视执纪执法的基础事情，同样需要在党的统一向导下开展。

此次党中央制定《规则》，适应新时代生长要求，整合《中国共产党纪律检查机关控诉申诉事情条例》等相关法例，总结处置惩罚揭发控诉事情中形成的实践和制度创新结果，以中央党内法例形式牢固下来，上升为制度，为纪检监察机关处置惩罚揭发控诉提供基本遵循，有利于坚持和增强党对纪检监察事情的统一向导，有利于发挥党和国家监视专责机关作用，强化对公权力的制约和监视。《规则》将坚持和增强党的统一向导贯串处置惩罚揭发控诉全历程。在指导思想上，《规则》第二条强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在基本职责上，《规则》第三条强调保障党的理论和门路目标政策以及重大决议部署贯彻落实。

在吸收受理上，《规则》第十一条明确揭发控诉事情根据治理权限实行分级受理，各级纪委监委受理反映同级党委治理的党员、干部以及监察工具问题的揭发控诉，下层纪委受理反映同级党委治理的党员、同级党委下属党组织问题的揭发控诉，以体现党管干部原则、增强党对处置惩罚揭发控诉事情向导。在管理处置惩罚上，《规则》第三十九条划定，认定诬告陷害，应当经设区的市级以上党委或者纪检监察机关批准，以强化党委对处置惩罚揭发控诉事情重要环节的审批把关。

在综合运用上，《规则》第三十一条明确划定，纪检监察机关应当定期研判所辖地域、部门、单元揭发控诉情况，对反映的典型性、普遍性、苗头性问题提出有针对性的事情建议，形成综合分析陈诉，须要时向同级党委陈诉；第三十二条划定，纪检监察机关应当凭据巡视巡察事情机构要求，实时提供涉及被巡视巡察地域、部门、单元的揭发控诉情况，以增强政治敏感性，发挥揭发控诉社情民意“晴雨表”、政治生态“风向标”作用，为党中央决议以及各级党委做好事情提供参考。坚持和增强党的统一向导是贯彻执行《规则》的基础保障。

制度的生命力在于执行，执行的关键在于坚持和增强党的统一向导。实践证明，推进各方面制度建设、推动各项事业生长、增强和革新各方面事情，都必须坚持党的向导，更好发挥党总揽全局、协调各方的向导焦点作用。

凭据《中国共产党党内法例执行责任制划定（试行）》，党委（党组）对当地区、本单元、本系统党内法例执行事情负主体责任，向导、组织、推进当地区、本单元、本系统党内法例执行事情。党委（党组）要根据中办印发《规则》的通知要求，增强党对纪检监察事情的统一向导，流通揭发控诉渠道，营造党员、群众监视的良好情况，规范揭发控诉秩序，严肃查处诬告陷害行为，为贯彻执行《规则》提供坚强保障。纪检监察机关要在党委（党组）向导下，严格执行《规则》，依规依纪依法处置惩罚揭发控诉，充实发挥处置惩罚揭发控诉事情在全面从严治党中的基础性作用。

营造党员和群众监视的良好情况党员、群众行使监视权利，是党和国家监视制度的重要方面。新制定的《纪检监察机关处置惩罚揭发控诉事情规则》将保障党员、群众行使监视权利作为重要立规目的和纪检监察机关处置惩罚揭发控诉事情的重要原则，通过明确揭发控诉受理规模、流通揭发控诉渠道、划定揭发控诉人权利、保障监视权利，营造党员、群众监视的良好情况，引发党员、群众监视努力性。明确揭发控诉受理规模。

这是党员、群众向纪检监察机关提出揭发控诉的前提。一方面，《规则》第四条明确划定，任何组织和小我私家对以下3种行为有权向纪检监察机关提出揭发控诉：一是党组织、党员违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、事情纪律、生活纪律等党的纪律行为；二是监察工具不依法履职，违反秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等划定，涉嫌贪污行贿、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法、职务犯罪行为；三是其他依照划定应当由纪检监察机关处置惩罚的违纪违法行为。另一方面，《规则》第十三条还划定了纪检监察机关不予受理的事项，包罗已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议等途径解决的；依照有关划定，属于其他机关或者单元职责规模的；仅枚举出违纪或者职务违法、职务犯罪行为名称但无实质内容的。

流通揭发控诉渠道。一方面，明确党员、群众提出揭发控诉的方式。《规则》第七条划定，纪检监察机关对揭发控诉人通过以下5种方式提出的揭发控诉应当予以吸收：向纪检监察机关邮寄信件反映；到纪检监察机关指定的接待场所劈面反映；拨打纪检监察机关揭发控诉电话反映；向纪检监察机关网络举报受理平台发送电子质料反映；通过纪检监察机关设立的其他渠道反映。

另一方面，强调专设部门和人员吸收揭发控诉。《规则》第八条划定，县级以上纪检监察机关应当明确负担信访举报事情职责的部门和人员，设置接待群众的场所，公然揭发控诉地址、电话、网站等信息，宣布有关规章制度，归口吸收揭发控诉。

划定揭发控诉人权利。《规则》第三十五条划定了揭发控诉人享有的6项权利，主要包罗：一是申请回避权。

第三十五条第（二）项划定，揭发控诉人有权“申请与揭发控诉事项相关的事情人员回避”；第四十八条进一步明确了需要回避的详细情形。二是申请掩护权。

第三十五条第（四）项划定，揭发控诉人“因揭发控诉致其正当权利受到威胁或者侵害的，可以提出掩护申请”。第四十九条进一步明确，揭发控诉人及其近亲属的人身、产业宁静因揭发控诉而受到威胁或者侵害，并提出掩护申请的，纪检监察机关应当依法、实时提供掩护。须要时，纪检监察机关可以商请有关机关予以协助。

三是获得表彰或者奖励权。第三十五条第（五）项划定，揭发控诉人“揭发控诉严重违纪违法问题，经查证属实的，按划定获得表彰或者奖励”。第二十八条明确了对实名揭发控诉予以奖励的情形。切实保障监视权利。

《规则》坚持问题导向，对纪检监察机关处置惩罚揭发控诉中的风险点和关键环节作出严格规范，切实保障党员、群众的监视权利。一是建设健全揭发控诉保密制度。

《规则》第四十七条提出了4项详细要求，包罗对揭发控诉人信息、揭发控诉内容严格保密等。二是严肃处置惩罚攻击抨击行为。《规则》第三十七条划定，被揭发控诉人不得攻击抨击揭发控诉人。第四十九条第二款进一步划定，被揭发控诉人有危害人身宁静和损害产业、名誉等攻击抨击行为的，纪检监察机关应当依规依纪依法严肃处置惩罚。

三是严禁擅自追查匿名揭发控诉人身份。《规则》第二十九条第二款划定，对匿名揭发控诉质料，不得擅自核查揭发控诉人的字迹、网际协议地址（IP地址）等信息。提倡勉励实名揭发控诉《纪检监察机关处置惩罚揭发控诉事情规则》专章划定“实名揭发控诉的处置惩罚”，明确“纪检监察机关提倡、勉励实名揭发控诉，对实名揭发控诉优先管理、优先处置、给予回复”。《规则》作出这样的制度设计，强调提倡和勉励实名揭发控诉，有着深条理的价值考量和现实针对性，有助于形成揭发控诉人客观真实地反映情况的努力导向，也是纪检监察机关增强处置惩罚揭发控诉事情质效、有效开展对揭发控诉人正当权利掩护的实际举措。

《规则》凭据相关上位党内法例，对处置惩罚实名揭发控诉作出细化划定。对实名揭发控诉作出界定。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》划定：“党员有权向党卖力地揭发、揭发党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报”；《中国共产党党内监视条例》第四十三条划定：“提倡署真实姓名反映违纪事实”。

《规则》明确划定，揭发控诉人使用本人真实姓名或者本单元名称，有电话等详细联系方式的，属于实名揭发控诉。纪检监察机关信访举报部门可以通过电话、面谈等方式核实是否属于实名揭发控诉。建设对实名揭发控诉的见告反馈机制。《中国共产党党员权利保障条例》第十九条划定：“党组织对于署真实姓名的揭发、揭发人，应以适当方式回访或者回函并见告其处置惩罚效果”。

《规则》健全反馈机制，明确划定两个环节的详细反馈要求，一是纪检监察机关信访举报部门对属于本机关受理的实名揭发控诉，应当在收到揭发控诉之日起15个事情日内见告实名揭发控诉人受理情况。二是承办的监视检查、审查观察部门应当将实名揭发控诉的处置惩罚效果在办结之日起15个事情日内向揭发控诉人反馈，并记载反馈情况。揭发控诉人提出异议的，承办部门应当如实记载，并予以说明；提供新的证据质料的，承办部门应当核查处置惩罚。建设健全保密制度。

《中国共产党党内监视条例》第四十三条在提倡署真实姓名反映违纪事实的同时，划定“党组织应当为揭发控诉者严格保密”。《规则》要求纪检监察机关建设健全揭发控诉保密制度，严格落实保密要求，对揭发控诉人的姓名（单元名称）、事情单元、住址等有关情况以及揭发控诉内容必须严格保密；严禁将揭发控诉质料、揭发控诉人信息转给或者见告被揭发控诉的组织、人员；受理揭发控诉或者开展核查事情，应当在不袒露揭发控诉人身份的情况下举行；宣传报道揭发控诉有功人员，涉及公然其姓名、单元等小我私家信息的，应当征得本人同意。

建设奖励掩护机制。《中国共产党党员权利保障条例》第十九条划定：“对揭发、揭发严重违法违纪问题经查证属实的，给予表彰或者奖励”；《中国共产党党内监视条例》第四十三条划定：“对滋扰故障监视、攻击抨击监视者的，依纪严肃处置惩罚”；《中华人民共和国监察法》第六十四条划定，监察工具对控诉人、揭发人、证人或者监察人员举行抨击陷害的，依法给予处置惩罚。

《规则》明确实名揭发控诉经查证属实，对突破重大案件起到重要作用，或者为国家、团体挽回重大经济损失的，纪检监察机关可以按划定对揭发控诉人予以奖励；揭发控诉人及其近亲属的人身、产业宁静因揭发控诉而受到威胁或者侵害，并提出掩护申请的，纪检监察机关应当依法、实时提供掩护，须要时，纪检监察机关可以商请有关机关予以协助；被揭发控诉人有危害人身宁静和损害产业、名誉等攻击抨击行为的，依规依纪依法严肃处置惩罚。严肃查处诬告陷害行为诬告陷害行为破坏政治生态，污染社会民风，扰乱举报秩序，浪费监视执纪执法资源，损害党员、干部做事创业努力性。新制定的《纪检监察机关处置惩罚揭发控诉事情规则》设专章对诬告陷害行为的查处作出划定，既保障揭发控诉人的监视权利，营造党员、群众监视的良好情况，又强调规范揭发控诉秩序，严肃查处诬告陷害行为，掩护党员、干部做事创业努力性，营造风清气正的良好政治生态。对诬告陷害行为作出明确界定。

《中国共产党党员权利保障条例》第九条明确划定：“党员在举行品评、揭发、揭发以及提出处分或者撤职、撤换要求时，要根据组织原则，切合有关法式，不得随意扩散、流传，不得夸大和歪曲事实，更不得捏造事实、诬告陷害。”《规则》第三十九条明确划定：“接纳捏造事实、伪造质料等方式反映问题，意图使他人受到不良政治影响、名誉损失或者责任追究的，属于诬告陷害。”对诬告陷害行为作出明确界定，有利于引导揭发控诉人依法有序监视，客观真实地反映情况。

《规则》还强调，认定诬告陷害应当经设区的市级以上党委或者纪检监察机关批准。这有利于纪检监察机关正确处置惩罚举报、错告与诬告的关系，防止随意认定诬告陷害。明确对诬告陷害的严肃处置惩罚。

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》划定，“党组织既要严肃处置惩罚对举报者的歧视、刁难、压制行为特别是攻击抨击行为，又要严肃追查处置惩罚诬告陷害行为”。《规则》强调纪检监察机关应当增强对揭发控诉的分析甄别，对属于诬告陷害的，要求依规依纪依法严肃处置惩罚。特别是对于手段恶劣、造成不良影响，严重滋扰换届选举或者干部选拔任用事情，经观察已有明确结论仍诬告陷害他人，强迫、唆使他人诬告陷害的，应当从重处置惩罚。

同时，《规则》要求纪检监察机关将查处的诬告陷害典型案件通报曝光，对通过诬告陷害获得的职务、职级、奖励、资格等不妥利益，建议有关组织、部门、单元按划定予以纠正。这些划定体现了“三个区离开来”要求，有利于维护党员、干部的正当权益。建设健全澄清正名机制。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，对受到离间、诬告、严重失实举报的党员，党组织要实时为其澄清和正名。

《中国共产党党员权利保障条例》划定，对于受到错告或者诬告的党员，应当澄清事实，并在一定规模内宣布。对此，《规则》明确划定，纪检监察机关核查认定揭发控诉失实、有须要予以澄清的，经批准后可以接纳发函说明、劈面说明、通报等方式予以澄清，对受到错误处置惩罚、处分的实时纠正。同时还划定，纪检监察机关、所在单元党组织应当做好被诬告陷害同志的思想政治事情，使其消除挂念，掩护做事创业努力性，推动履职尽责、继承作为。依规依纪依法处置惩罚揭发控诉推进反糜烂事情规范化、法治化，要求纪检监察机关自身运行规范化、法治化。

新制定的《纪检监察机关处置惩罚揭发控诉事情规则》将依规依纪依法处置惩罚揭发控诉作为指导思想和事情原则的重要内容，把规范化、法治化理念贯串纪检监察机关处置惩罚揭发控诉事情始终。坚持全流程规范。处置惩罚揭发控诉事情链条长、环节多，必须把规范化、法治化要求体现在每一个环节。

在吸收环节，《规则》划定，纪检监察机关对揭发控诉人通过邮寄信件、劈面反映、电话举报、网络平台等方式反映的违纪违法问题应当予以吸收。在受理环节，《规则》划定揭发控诉事情根据治理权限实行分级受理，强调各级纪委监委根据治理权限受理反映本机关干部涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题的揭发控诉等。

在管理环节，《规则》划定了纪检监察机关的内部移送、向上报送、向下转送以及内部反馈等事情机制，等等。突出关键环节审批。

从严把关、严格审批，是消除权力运行风险点的有效举措。《规则》共划定了9项应当报纪检监察机关主要卖力人、分管向导以及上级党委、纪检监察机关批准的事项，切实把处置惩罚揭发控诉权关进制度笼子。好比，《规则》第二十条划定，纪检监察机关信访举报部门对属于下级纪检监察机关受理的揭发控诉，经本机关分管向导批准，可以发函交办。

《规则》第三十九条第二款划定，认定诬告陷害，应当经设区的市级以上党委或者纪检监察机关批准。构建全方位监视制约机制。处置惩罚揭发控诉事情，涉及纪检监察机关多个内设部门，也涉及差别层级纪检监察机关之间的协调运转。

一方面，《规则》严格内部监视制约，划定纪检监察机关信访举报部门对属于本级受理的初次揭发控诉的移送情况向案件监视治理部门通报；监视检查、审查观察部门每季度向信访举报部门反馈已办结的揭发控诉处置惩罚效果；案件监视治理部门增强对揭发控诉管理情况的监视。另一方面，《规则》强化上级对下级的监视，强调下级纪检监察机关在处置惩罚揭发控诉中存在显着违纪违法问题、久拖不办等情形的，纪检监察机关信访举报部门可以发函交办；对交办的揭发控诉存在凌驾期限仍未办结、推诿搪塞等情形的，可以举行督办。明确事情要求和责任。

看住人、管住事是一个问题的两个方面，必须一并着力。《规则》设专章划定事情要求和责任，强调纪检监察机关及其事情人员强化宗旨意识，革新事情作风，注意事情方法，建设纪检监察干部定期接访制度，严格落实保密和回避制度，严格追责问责机制，对纪检监察机关及其事情人员在处置惩罚揭发控诉历程中有违规违纪违法行为的，依规依纪依法严肃处置惩罚。

将《规则》不折不扣执行到位习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出，要用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力。新制定的《纪检监察机关处置惩罚揭发控诉事情规则》对纪检监察机关处置惩罚揭发控诉的吸收、受理、管理、处置法式作出全流程、全要素规范，是完善纪检监察法例制度体系的重要举措，是纪检监察机关推行职责的重要遵循。我们要充实认识制定《规则》的重要意义，不折不扣执行《规则》，确保处置惩罚揭发控诉权在正确轨道上运行。

切实增强《规则》执行意识。思想是行动的先导。增强制度执行力，首先要提高政治站位、树牢制度自信。

制定《规则》是坚持和完善党和国家监视体系的需要，是发扬党内民主、密切联系群众的需要，是规范处置惩罚揭发控诉事情的需要，对推动全面从严治党向纵深生长具有重要意义。《规则》是对新时代纪检监察事情履历的提炼总结，是推进纪检监察事情规范化、法治化的生动实践。《规则》的制定和实施，有利于提高纪检监察机关处置惩罚揭发控诉事情的规范化水平，确保监视执纪执法权在正确轨道上运行。这就要求我们切实从思想上绷紧制度执行这根弦，严格根据《规则》划定的职责、权限、法式开展事情。

明确事情责任。抓好《规则》执行，是党委（党组）和纪检监察机关的配合责任。党委（党组）要认真贯彻落实党的十九届四中全会精神和十九届中央纪委四次全会精神，根据《规则》印发通知要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强党对纪检监察事情的统一向导，流通揭发控诉渠道，营造党员、群众监视的良好情况，规范揭发控诉秩序，严肃查处诬告陷害行为。

维护制度权威、保障制度执行，是纪检监察机关的重要职责。纪委监委（纪检监察组）及纪检监察干部要把“严”的主基调恒久坚持下去，严格执行《规则》。

纪检监察机关信访举报部门要做好揭发控诉的吸收、受理事情，按划定实时内部移送、向上报送或者向下转送揭发控诉质料；监视检查部门对收到的揭发控诉举行认真甄别，属于受理规模的在综合分析、适当相识、团体研究并推行报批法式后分类处置；案件监视治理部门增强对揭发控诉管理情况的监视。上级纪检监察机关要增强对下级纪检监察机关处置惩罚揭发控诉的检查督办。

各级纪检监察机关要依规依纪依法处置惩罚揭发控诉，维护党员、干部正当权益，对违规违纪违法处置惩罚揭发控诉行为“零容忍”。以强有力监视推动《规则》落到实处。

制度的生命力在于执行。纪检监察机关在执行《规则》历程中，要完善全笼罩的制度执行监视机制，强化日常监视和专项检查，加大《规则》执行的监视检查力度，开展常态化监视，实时发现和纠正偏离《规则》的苗头性、倾向性问题。

要把《规则》执行情况纳入考核内容，推动宽大纪检监察干部严格根据《规则》履职尽责。要以有力问责强化《规则》执行，既追究乱用、滥用处置惩罚揭发控诉权的渎职行为，也追究不用、弃用处置惩罚揭发控诉权的失职行为，既追究直接责任，也追究相关向导责任，切实维护《规则》的严肃性、权威性。泉源：中央纪委国家监委网站。

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